关于进一步规范第三方机构参与社会稳定风险评估工作的实施意见(试行)

来源:重庆市信访办 日期:11-13

为进一步健全完善社会稳定风险评估机制,提高评估工作的专业性、客观性和公正性,根据《中共中央办公厅国务院办公厅<关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)>的通知》(中办发〔20122号)、《国务院办公厅<关于政府向社会力量购买服务>的指导意见》(国办发〔201396号)、《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅印发<关于全面深入推进社会稳定风险评估工作的实施意见>的通知》(渝委办发〔201749号)等文件精神,特制定本意见。

一、工作目标与原则

(一)工作目标。坚持将第三方评估作为社会稳定风险评估工作的重要抓手,完善第三方评估机制制度,规范第三方评估行业管理,引导第三方评估工作健康有序发展,逐步形成竞争有序、监管有据、管理有力的市场环境;切实提升第三方机构的中立性和公信力,提升社会稳定风险评估的科学性、规范性和有效性。

(二)工作原则。第三方机构参与社会稳定风险评估工作坚持政府引导、市场主导,依法管理、权责明晰,行业自律、部门指导,经济效益与社会责任并重的原则。

二、第三方机构

社会稳定风险评估工作中的第三方机构是指决策主体、评估主体、实施主体和相关利益方之外,具有相应评估能力的企事业单位。第三方机构一般包括工程咨询机构、房地产评估机构、环保机构、律师事务所、咨询调查公司、科研院所和有关社会组织等。

在本市辖区从事社会稳定风险评估的第三方机构应具备以下基本条件:

(一)在民政、工商、司法等部门正式注册的单位,有固定的办公场所,有一定数量的从业人员;

(二)具有有关国家机关颁发的工程咨询证书、咨询资质证书或咨询类社会组织等有效证件或者其他有效证件;

(三)了解本市经济、社会、历史、人文、地理等情况,熟悉相关政策、法律、法规;

(四)参与重庆市社会稳定风险评估工作已通过市维稳办备案;

(五)从事社会稳定风险第三方评估应具备的其他能力和条件。

三、第三方评估范围

评估主体根据工作需要,对委托第三方评估能有效提升社会稳定风险评估工作公信力的决策事项可以按照政府向社会力量购买服务的有关规定,委托具备相应评估能力第三方机构开展第三方评估。

(一)评估主体对采取一般评估程序和特别程序的决策事项,鼓励委托第三方机构开展评估工作。

(二)评估主体对以下类型的决策事项,应当委托第三方机构开展评估工作:1. 化工类项目;2.环保类项目(垃圾处理、污水处理、危险废弃物处置设施等)以及城市110千伏及以上输变电项目; 3.医疗机构设置,火化殡仪馆和殡仪服务场所项目;4.大型交通枢纽、高速铁路、高速公路、城市主干路、轨道交通、大型桥梁隧道等重大交通建设项目;5.土地与房屋征收的重大项目;6.其他需要开展第三方评估的决策事项。

四、工作程序

评估主体委托第三方机构评估应按以下步骤进行:

(一)明确评估需求。评估主体应根据决策事项的领域和特点,决策事项可能涉及的社会稳定风险情况进行前期预判,明确委托第三方机构开展评估所需要解决的具体问题,确定将整体评估工作委托第三方机构,或单独就风险调查、风险分析等环节委托第三方机构,并在此基础上自主选择相应评估机构。

(二)开展洽谈比选。评估主体在合作洽谈中,一般应要求相关评估机构提供工作计划书、评估报价书等,其内容主要包括:机构资质、成员构成、评估内容、方式方法、进度安排、费用报价等内容。评估主体应根据评估机构提供的材料,按照有关规定,认真审核其资质,采取公开招标、竞争比选、单一来源采购等方式认真沟通商洽和比选评议。

(三)征询意见备案。评估主体应在开展洽谈比选过程中主动征询同级维稳部门的意见建议,并综合相关情况,初步明确可委托评估的第三方机构,并向同级维稳部门备案。对拟委托的第三方机构不具备评估的基本条件的,维稳部门不予备案。

(四)签订书面合同。经同级维稳部门备案,评估主体选定评估机构后,双方应签订正式的书面委托合同,约定评估服务的形式和内容、服务的质量标准、评估工作时限、评估费用和支付方式、违约责任和争议解决渠道,以及委托双方需承担的工作协作、保密协议等其他权利义务。

(五)监督开展工作。评估主体应督促第三方机构认真开展风险调查,全面查找风险点,深入分析论证,科学研判等级,制定风险防范措施。对评估过程中的问题,要及时发现、及时监督、及时整改,最大限度确保评估质量;加强与相关部门和属地沟通协调,并为第三方机构召开会议、入户调查等提供必要工作支持。

(六)审查评估报告。评估主体对第三方机构提交的社会稳定风险评估报告,要进行审查论证,委托评估不产生评估主体责任的变化与转移。形势和环境发生重大变化,可能对评估结论产生重大影响的,评估主体还应要求第三方机构重新进行分析和评估。

(七)综合报告报备。评估主体应根据第三方机构的评估报告,综合各种因素,形成决策事项社会稳定风险评估工作的综合报告。综合报告应当明确评估主体对第三方机构评估报告的审查意见,由评估主体主要负责人签字后报决策机关并按规定程序报维稳部门备案。

五、机制建设

(一)行业管理机制。适时成立重庆市社会稳定风险评估行业协会,通过行业组织,强化对第三方机构日常管理服务;市维稳部门加强对行业协会的政策业务指导、监督管理。

(二)考评监督机制。推动地方立法健全对第三方机构的监督管理,切实提升第三方机构监管的法治化水平。实行动态信誉评级制度,定期向社会推介第三方机构及评级情况。

(三)准入淘汰机制。充分发挥行业组织工作职能,完善第三方机构库的建设,建立第三方机构准入和淘汰机制,进一步明确第三方机构从业条件,规范评估程序、培育评估市场、提升评估质量。

(四)互动治理机制。维稳、信访、发改等部门和第三方机构的主管部门定期召开联席会议,加强研讨交流,推动第三方评估工作有效开展,共同化解问题矛盾;指导行业协会对第三方机构定期组织培训交流。

(五)培育引导机制。各级、各部门要注重引导,通过市场培育措施,吸引社会力量开展第三方评估工作。要会同有关机构组织开展培训,使各类评估工作人员既能发挥原业务领域的专业优势,又能满足社会稳定风险评估工作的具体要求,培育出社会稳定风险评估的专业人才队伍。

(六)鼓励创新机制。指导鼓励第三方机构总结提炼评估工作典型案例、示范标准和方法体系等。广泛借鉴国内外的经验方法,解决评估中的实际问题,以制度建设为抓手,不断探索创新,强化第三方评估工作的可持续发展,不断提升评估工作质量水平。

六、责任追究

(一)对决策主体和评估主体的追责。对应委托第三方机构评估的决策事项,评估主体未按要求委托第三方机构评估,或干预评估结论,或决策主体不依据评估结论进行决策,引发不稳定问题,造成重大社会影响的,按照干部管理权限和有关规定,依法依纪追究相关人员责任。

(二)对第三方机构的追责。第三方机构未按照程序和要求开展评估工作,弄虚作假,出具虚假评估结论,尚未造成严重后果的,由维稳部门会同发改等部门将第三方机构和参与人员信息记入征信系统;造成严重后果的,不得再参与社会稳定风险评估业务;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

各区县(自治县)党委维稳领导小组、各有关部门要认真贯彻落实本意见,并结合本地区本部门本行业实际,制定和完善具体实施办法。本意见由市维稳办负责解释。本意见自发布之日起施行。

 

附件:1.第三方机构参与重庆市社会稳定风险评估工作备案申请表

2.评估主体委托第三方机构评估备案申请表

  

附件1

 

    第三方机构参与重庆市社会稳定风险评估

           工作备案申请表

申请机构名称(全称)

申请时间

申请机构基本信息

法定代表人

注册资本(金)

注册地址

具体负责人

联系电话

固定

移动

业务范围

主要业绩

经办人

拟办意见

签    字:         

年     月   日       

业务处室

负责人意见

签    字:         

年   月   日       

分管领导

意见

签    字:         

                                   年   月   日

主要领导

意见

签    字:          

    

 

                                 (盖  章)       

年      月    日    

 

             

 

附件2

    评估主体委托第三方机构评估备案申请表

申请单位

(评估主体)

申请时间

拟评估事项基本情况

事项名称

事项情况简介

项目级别

国家级□市级□区级□乡镇部门级□ 企业自主决策□

委托的第三方机构名称

委托评估方式

整体评估□    部分评估□

购买服务方式

公开招标□  单一来源采购□  其他方式□            

委托的第三方机构基本信息

法人

注册资金

注册地址

项目负责人

联系电话

同级维稳部门意见

是否在本年度重庆市社会稳定风险评估

第三方机构推介名录中

是□            否□

经办人拟办意见

签  字:         

年   月   日       

业务处(科)室

负责人意见

签  字:         

                                 年   月   日

分管领导意见

签  字:         

                                  年    月   日

主要领导意见

签  字:         

    

   (盖    章)           

年   月    日